Ricorso nella procedura amministrativa federale In vigore
Fatti essenziali
| Punto | Valore |
|---|---|
| Campo d'applicazione | La PA si applica in linea di principio agli affari amministrativi trattati e decisi da autorità amministrative federali; rimangono riservate le eccezioni e le regole speciali. |
| Autorità competente | L'autorità di ricorso risulta dall'articolo 47 PA e dalla legge speciale; il Tribunale amministrativo federale non è competente senza eccezioni. |
| Diritto di ricorrere | Occorre in linea di principio aver partecipato al procedimento o essere stati privati di tale possibilità, essere particolarmente toccati e avere un interesse degno di protezione. |
| Motivi di ricorso | Possono essere fatti valere la violazione del diritto federale, l'accertamento inesatto o incompleto dei fatti e, in linea di principio, l'inadeguatezza. |
| Termine ordinario | Secondo la regola generale, il ricorso deve essere depositato entro 30 giorni dalla notificazione della decisione; una legge speciale può derogare. |
| Denegata o ritardata giustizia | Il ricorso per denegata o ritardata giustizia può essere interposto in ogni tempo. |
| Decorrenza e scadenza | Un termine computato in giorni comincia il giorno dopo la notificazione; se termina un sabato, una domenica o un giorno festivo riconosciuto, scade il primo giorno feriale seguente. |
| Osservanza del termine | L'atto è depositato tempestivamente presso l'autorità, la Posta svizzera o una rappresentanza svizzera; l'inoltro in tempo a un'autorità incompetente salvaguarda il termine. |
| Nessuna proroga | Un termine legale non può essere prorogato; un termine stabilito dall'autorità può esserlo soltanto per motivi sufficienti e su domanda presentata prima della scadenza. |
| Sospensione dei termini | La sospensione generale pasquale, estiva e di fine anno non si applica ai provvedimenti cautelari né agli acquisti pubblici; le leggi speciali possono prevedere altre eccezioni. |
| Restituzione del termine | In caso di impedimento non colpevole, entro 30 giorni dalla cessazione dell'impedimento occorre presentare una domanda motivata e compiere l'atto omesso. |
| Atto di ricorso | Il ricorso deve contenere conclusioni, motivi, mezzi di prova e firma; vanno allegati la decisione e i documenti disponibili indicati come mezzi di prova. |
| Deposito elettronico | Al Tribunale amministrativo federale il deposito elettronico richiede tra l'altro una firma qualificata e una piattaforma riconosciuta; una normale e-mail o un servizio cloud non è valido. |
| Effetto sospensivo | Secondo la PA il ricorso ha in linea di principio effetto sospensivo; tale effetto può essere tolto o restituito e una legge speciale può escluderlo. |
| Spese | Le spese sono di regola a carico della parte soccombente e può essere chiesto un anticipo con la comminatoria di non entrare nel merito. |
| Ricorso al Tribunale federale | Le decisioni del Tribunale amministrativo federale possono in linea di principio essere impugnate in materia di diritto pubblico, salve in particolare le eccezioni dell'articolo 83 LTF. |
Campo d'applicazione
La legge federale sulla procedura amministrativa (PA) disciplina le procedure negli affari amministrativi trattati e decisi da autorità amministrative federali. Contiene inoltre le regole generali del ricorso. La PA prevede tuttavia eccezioni e le leggi speciali possono disciplinare il procedimento in modo più dettagliato o diverso. Occorre quindi verificare sempre l'indicazione del rimedio giuridico contenuta nella decisione e la legge materiale applicabile.
Decisione impugnabile e autorità competente
Una decisione soggiace in linea di principio a ricorso. Ai sensi della PA, si tratta di un provvedimento preso nel singolo caso, fondato sul diritto pubblico federale, che costituisce, modifica, annulla o accerta diritti o obblighi oppure respinge o dichiara inammissibile una domanda diretta a tale effetto. Al di fuori dei casi specificamente previsti dalla legge, una decisione incidentale notificata separatamente può essere impugnata se può causare un pregiudizio irreparabile oppure se l'accoglimento del ricorso comporterebbe immediatamente una decisione finale evitando una procedura probatoria defatigante e dispendiosa.
L'autorità di ricorso competente risulta dall'articolo 47 PA e dalla legge speciale. Secondo l'articolo 31 LTAF, il Tribunale amministrativo federale giudica i ricorsi contro le decisioni ai sensi dell'articolo 5 PA, sempre che non ricorra un'eccezione legale e che abbia deciso un'autorità inferiore menzionata nell'articolo 33 LTAF. Non è quindi automaticamente competente in ogni procedura amministrativa federale. L'indicazione del rimedio giuridico deve menzionare il rimedio ordinario ammissibile, l'autorità competente e il termine.
Diritto di ricorrere
Ha in linea di principio diritto di ricorrere chi ha partecipato al procedimento dinanzi all'autorità inferiore o è stato privato della possibilità di farlo, è particolarmente toccato dalla decisione e ha un interesse degno di protezione al suo annullamento o alla sua modificazione. Altre persone, organizzazioni o autorità possono avere diritto di ricorrere se una legge federale lo prevede.
Motivi di ricorso
Il ricorrente può far valere la violazione del diritto federale, compreso l'eccesso o l'abuso del potere di apprezzamento, l'accertamento inesatto o incompleto di fatti giuridicamente rilevanti e, in linea di principio, l'inadeguatezza. Quest'ultima censura non è ammissibile quando un'autorità cantonale ha giudicato come autorità di ricorso; rimangono inoltre riservate le limitazioni previste da leggi speciali.
Termine, computo e deposito
Il termine ordinario di ricorso secondo l'articolo 50 PA è di 30 giorni dalla notificazione della decisione. Il ricorso per denegata o ritardata giustizia può essere interposto in ogni tempo. Una legge speciale può tuttavia prevedere un termine più breve o diverso.
Un termine computato in giorni comincia a decorrere il giorno dopo la notificazione. Se l'ultimo giorno è un sabato, una domenica o un giorno festivo riconosciuto, il termine scade in linea di principio il primo giorno feriale seguente. Gli atti scritti devono essere consegnati al più tardi l'ultimo giorno all'autorità oppure, all'indirizzo di questa, alla Posta svizzera o a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera. Se è adita in tempo un'autorità incompetente, il termine è comunque considerato osservato.
I termini stabiliti dalla legge non possono essere prorogati. Un termine stabilito dall'autorità può essere prorogato per motivi sufficienti se la domanda è presentata prima della scadenza. Secondo l'articolo 22a PA, i termini stabiliti in giorni non decorrono in linea di principio durante le ferie pasquali, dal 15 luglio al 15 agosto incluso e dal 18 dicembre al 2 gennaio incluso. Questa sospensione non si applica ai procedimenti concernenti l'effetto sospensivo e altri provvedimenti cautelari né agli acquisti pubblici; una legge speciale può inoltre escluderla.
Se una parte o il suo rappresentante è stato impedito senza sua colpa di agire entro il termine, può chiedere la restituzione. La domanda motivata deve essere presentata entro 30 giorni dalla cessazione dell'impedimento e l'atto omesso deve essere compiuto entro lo stesso termine.
Forma e contenuto
L'atto di ricorso deve contenere le conclusioni, i motivi, l'indicazione dei mezzi di prova e la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Devono essere allegati la decisione impugnata e i documenti indicati come mezzi di prova, se sono in possesso del ricorrente. Se un ricorso non manifestamente inammissibile non soddisfa questi requisiti o non è sufficientemente chiaro, l'autorità assegna in linea di principio un breve termine suppletorio; può non entrare nel merito se continuano a mancare le conclusioni, i motivi o la firma.
Gli atti elettronici destinati al Tribunale amministrativo federale devono soddisfare particolari requisiti legali e tecnici, tra cui una firma elettronica qualificata e l'uso di una piattaforma riconosciuta. Una normale e-mail o un collegamento a un servizio cloud non è valido. Il deposito su carta rimane ammesso. Dinanzi al Tribunale amministrativo federale non vi è in linea di principio alcun obbligo di patrocinio.
Effetto sospensivo e decisione
Secondo l'articolo 55 PA, il ricorso ha in linea di principio effetto sospensivo. Se una decisione non ha per oggetto una prestazione pecuniaria, l'autorità inferiore può togliere tale effetto; l'autorità di ricorso può a sua volta toglierlo o restituirlo. Un'altra legge federale può escludere l'effetto sospensivo. Un'eventuale domanda di protezione cautelare va quindi presentata senza indugio.
L'autorità di ricorso decide in linea di principio la causa stessa oppure la rinvia eccezionalmente all'autorità inferiore con istruzioni vincolanti. Può modificare la decisione a vantaggio di una parte. Una modifica a suo pregiudizio è possibile soltanto alle condizioni legali e deve esserle preannunciata affinché possa esprimersi.
Spese e ulteriore ricorso
Le spese processuali sono di regola poste a carico della parte soccombente e sono ridotte in caso di soccombenza parziale. L'autorità può esigere un anticipo con la comminatoria che, in caso di mancato pagamento, non entrerà nel merito. Una parte priva dei mezzi necessari può chiedere il patrocinio gratuito se sono adempiute le condizioni legali.
Le decisioni del Tribunale amministrativo federale possono in linea di principio essere impugnate dinanzi al Tribunale federale con ricorso in materia di diritto pubblico. L'articolo 83 LTF e le leggi speciali prevedono però numerose eccezioni. Il termine ordinario dinanzi al Tribunale federale è di 30 giorni dalla notificazione del testo integrale della decisione. Fa stato l'indicazione del rimedio giuridico contenuta nella decisione concreta.
Domande frequenti
Il termine di ricorso è sempre di 30 giorni?
No. Trenta giorni costituiscono il termine generale dell'articolo 50 PA. Una legge speciale può prevedere un altro termine; occorre verificare l'indicazione del rimedio giuridico e la legge applicabile.
Un termine legale di ricorso può essere prorogato?
No. I termini stabiliti dalla legge non possono essere prorogati. Una restituzione è possibile soltanto in caso di impedimento non colpevole e se la domanda motivata e l'atto omesso sono presentati entro 30 giorni.
È sempre competente il Tribunale amministrativo federale?
No. L'autorità competente dipende dall'articolo 47 PA, dalla LTAF e dalla legge speciale. Prevalgono un'eccezione legale o un'altra autorità di ricorso prevista dalla legge.
È sufficiente una normale e-mail al Tribunale amministrativo federale?
No. Il deposito elettronico deve rispettare i requisiti legali e tecnici, in particolare una firma qualificata e una piattaforma riconosciuta. Una normale e-mail o un collegamento cloud non è valido; il deposito su carta rimane possibile.
Il ricorso sospende automaticamente l'esecuzione?
Secondo la PA ha in linea di principio effetto sospensivo. Tale effetto può però essere tolto o escluso da una legge speciale; può essere necessaria una domanda di restituzione dell'effetto o di provvedimenti cautelari.
Fonti
- Fedlex – PA, art. 1 (campo d'applicazione): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1969/737_757_755/it#art_1
- Fedlex – PA, art. 3–4 (eccezioni e norme speciali complementari): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1969/737_757_755/it#art_3
- Fedlex – PA, art. 20 (computo dei termini): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1969/737_757_755/it#art_20
- Fedlex – PA, art. 21 (osservanza del termine): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1969/737_757_755/it#art_21
- Fedlex – PA, art. 22 (proroga): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1969/737_757_755/it#art_22
- Fedlex – PA, art. 22a (sospensione dei termini): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1969/737_757_755/it#art_22_a
- Fedlex – PA, art. 24 (restituzione): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1969/737_757_755/it#art_24
- Fedlex – PA, art. 35 (motivazione e indicazione del rimedio giuridico): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1969/737_757_755/it#art_35
- Fedlex – PA, art. 44–47 (decisioni impugnabili e autorità di ricorso): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1969/737_757_755/it#art_47
- Fedlex – PA, art. 48 (diritto di ricorrere): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1969/737_757_755/it#art_48
- Fedlex – PA, art. 49 (motivi di ricorso): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1969/737_757_755/it#art_49
- Fedlex – PA, art. 50 (termine di ricorso): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1969/737_757_755/it#art_50
- Fedlex – PA, art. 52 (atto di ricorso): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1969/737_757_755/it#art_52
- Fedlex – PA, art. 55 (effetto sospensivo): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1969/737_757_755/it#art_55
- Fedlex – PA, art. 61–63 (decisione, modificazione e spese): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/1969/737_757_755/it#art_63
- Fedlex – LTAF, art. 31–33 e 37 (competenza e procedura del Tribunale amministrativo federale): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2006/352/it#art_31
- Fedlex – LTAF, art. 32 (eccezioni alla competenza): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2006/352/it#art_32
- Tribunale amministrativo federale – Procedura al TAF: https://www.bvger.ch/it/giurisprudenza-del-taf/procedura
- Tribunale amministrativo federale – Atti elettronici delle parti: https://www.bvger.ch/it/giurisprudenza-del-taf/atti-elettronici-delle-parti
- Fedlex – LTF, art. 82–83 (ricorso in materia di diritto pubblico ed eccezioni): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2006/218/it#art_83
- Fedlex – LTF, art. 86 (autorità inferiori): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2006/218/it#art_86
- Fedlex – LTF, art. 100 (termine di ricorso): https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2006/218/it#art_100